Thông tư số 35/2025/TT-NHNN

Thông tư này quy định về việc cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (sau đây gọi là Ngân hàng Nhà nước), tổ chức bảo hiểm tiền gửi, tổ chức tín dụng khác đối với tổ chức tín dụng; việc cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước đối với tổ chức bảo hiểm tiền gửi.

1. Tổ chức tín dụng được thành lập và hoạ t động theo quy định của Luật Các tổ chức tín dụng. 2. Tổ chức bả o hiểm tiền gửi. 3. Tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước, của tổ chức bả o hiểm tiền gửi, của tổ chức tín dụng khác đối với tổ chức tín dụng; việc cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước đối với tổ chức bả o hiểm tiền gửi.

Trong Thông tư này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: 1.6 Bên cho vay đặc biệt là Ngân hàng Nhà nước, tổ chức bả o hiểm tiền gửi, tổ chức tín dụng khác cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng; Ngân hàng Nhà nước cho vay đặc biệt đối với tổ chức bả o hiểm tiền gửi. 2. Bên nhận chuyển giao bắt buộc là bên nhận chuyển giao bắt buộc ngân hàng thương mạ i được kiểm soát đặc biệt theo quy định tạ i Mục 4 Chương X của Luật Các tổ chức tín dụng năm 2024 được sửa đổi, bổ sung năm 2024, năm 2025 (sau đây gọi là Luật Các tổ chức tín dụng). Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Chính sách tiền tệ; Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT-NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng.” 4 Điều này được sửa đổi theo quy định tại Điều 1 của Thông tư số 02/2026/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT-NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng, có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2026. 5 Điều này được sửa đổi theo quy định tại Điều 2 của Thông tư s ố 02/2026/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT-NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng, có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2026. 6 Khoản này được sửa đổi theo quy định tại khoản 1 Điều 3 của Thông tư s ố 02/2026/TT- NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT-NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng, có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2026. -- 2 of 64 -- 3 3.7 Bên vay đặc biệt là tổ chức tín dụng vay đặc biệt tạ i Ngân hàng Nhà nước, tổ chức bả o hiểm tiền gửi, tổ chức tín dụng khác; tổ chức bả o hiểm tiền gửi vay đặc biệt tạ i Ngân hàng Nhà nước. 4. Gia hạn thời hạn cho vay đặc biệt là việc kéo dài thêm một khoả ng thời gian vượt quá thời hạ n cho vay đặc biệt quy định tạ i khoả n 14 Điều này. 5. Khoản lãi phải thu là quyền đòi nợ của tổ chức tín dụng đối với số dư nợ lãi phát sinh từ hợp đồng, thỏ a thuận cấp tín dụng của tổ chức tín dụng đối với khách hàng (không bao gồm khách hàng là tổ chức tín dụng). 6. Ngân hàng Nhà nước Khu vực là Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Khu vực nơi bên vay đặc biệt đặt trụ sở chính. 7. Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Khu vực đang hạch toán khoản cho vay đặc biệt là Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Khu vực đang thực hiện hạ ch toán khoả n cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước đối với bên vay đặc biệt. 8. Phương án chuyển giao bắt buộc là phương án cơ cấu lạ i quy định tạ i khoả n 28 Điều 4 và Mục 4 Chương X của Luật Các tổ chức tín dụng. 9. Phương án cơ cấu lại là phương án phục hồi; phương án sáp nhập, hợp nhất, chuyển nhượng toàn bộ cổ phần, phần vốn góp; phương án chuyển giao bắt buộc được xây dựng và phê duyệt theo Luật Các tổ chức tín dụng hoặc phương án chuyển giao bắt buộc đã được phê duyệt trước ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành mà đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật Các tổ chức tín dụng. 10. Phương án phục hồi là phương án cơ cấu lạ i quy định tạ i Mục 2 Chương X của Luật Các tổ chức tín dụng. 11. Phương án sáp nhập, hợp nhất, chuyển nhượng toàn bộ cổ phần, phần vốn góp là phương án cơ cấu lạ i quy định tạ i Mục 3 Chương X của Luật Các tổ chức tín dụng. 12. Quy trình cho vay đặc biệt là văn bả n do Ngân hàng Nhà nước ban hành để hướng dẫn ngân hàng thương mạ i được chuyển giao bắt buộc, bên nhận chuyển giao bắt buộc và các đơn vị có liên quan thực hiện việc cho vay đặc biệt theo phương án chuyển giao bắt buộc đã được phê duyệt trước ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành. 13. Quyền đòi nợ gốc là quyền đòi nợ của tổ chức tín dụng đối với số dư nợ gốc phát sinh từ hợp đồng, thỏ a thuận cấp tín dụng của tổ chức tín dụng đối với khách hàng (không bao gồm khách hàng là tổ chức tín dụng). 7 Khoản này được sửa đổi theo quy định tại khoản 2 Điều 3 của Thông tư s ố 02/2026/TT- NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT-NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng, có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2026. -- 3 of 64 -- 4 14.8 Quyết định cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước là Quyết định của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, Giám đốc Ngân hàng Nhà nước Khu vực về việc cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng trong trường hợp việc cho vay đặc biệt thuộc thẩm quyền quyết định của Ngân hàng Nhà nước hoặc Quyết định của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước để thực hiện cho vay đặc biệt theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ trong trường hợp khoả n cho vay đặc biệt đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định theo quy định tạ i khoả n 4 Điều 193 Luật Các tổ chức tín dụng số 32/2024/QH15 hoặc Quyết định của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước về việc cho vay đặc biệt đối với tổ chức bả o hiểm tiền gửi. 15. Thời hạn cho vay đặc biệt là khoả ng thời gian được tính từ ngày tiếp theo liền kề ngày bên cho vay đặc biệt giả i ngân tiền cho vay đặc biệt đến ngày bên vay đặc biệt phả i trả hết nợ gốc, lãi tiền vay theo Quyết định cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước (đối với trường hợp Ngân hàng Nhà nước cho vay đặc biệt) hoặc theo thỏ a thuận giữa bên cho vay đặc biệt và bên vay đặc biệt (đối với trường hợp tổ chức bả o hiểm tiền gửi9, tổ chức tín dụng khác cho vay đặc biệt). 16. Tổ chức tín dụng hỗ trợ là tổ chức tín dụng quy định tạ i khoả n 39 Điều 4 của Luật Các tổ chức tín dụng.

1. Ngân hàng Nhà nước cho vay đặc biệt bằng nguồn tiền từ thực hiện chức năng của ngân hàng trung ương về phát hành tiền trong các trường hợp sau: a) Cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng bị rút tiền hàng loạ t và được kiểm soát đặc biệt là ngân hàng thương mạ i, ngân hàng hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài chính vi mô để chi trả tiền gửi cho người gửi tiền; b) Cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng được kiểm soát đặc biệt là ngân hàng thương mạ i, ngân hàng hợp tác xã, công ty tài chính tổng hợp, công ty tài chính chuyên ngành, tổ chức tài chính vi mô để thực hiện phương án phục hồi đã được phê duyệt; c) Cho vay đặc biệt đối với ngân hàng thương mạ i được kiểm soát đặc biệt để thực hiện phương án chuyển giao bắt buộc đã được phê duyệt; d) Cho vay đặc biệt đối với ngân hàng thương mạ i đã được chuyển giao bắt buộc để thực hiện phương án chuyển giao bắt buộc đã được phê duyệt trước ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành. 8 Khoản này được sửa đổi theo quy định tại khoản 3 Điều 3 của Thông tư s ố 02/2026/TT- NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT-NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng, có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2026. 9 Cụm từ “tổ chức bả o hiểm tiền gửi,” được bổ sung theo quy định tại khoản 4 Điều 3 của Thông tư số 02/2026/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT- NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng, có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2026. -- 4 of 64 -- 5 đ)10 Cho vay đặc biệt lãi suất 0%/năm, không có tài sả n bả o đả m đối với tổ chức bả o hiểm tiền gửi trong trường hợp quy định tạ i khoả n 1 Điều 38 Luật Bả o hiểm tiền gửi số 111/2025/QH15 (sau đây gọi là Luật số 111/2025/QH15). 1a.11 Tổ chức bả o hiểm tiền gửi cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng từ quỹ dự phòng nghiệp vụ trong các trường hợp quy định tạ i khoả n 1 Điều 35 Luật số 111/2025/QH15. 2. Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam cho vay đặc biệt trong các trường hợp sau: a) Cho vay đặc biệt đối với quỹ tín dụng nhân dân bị rút tiền hàng loạ t để chi trả tiền gửi cho người gửi tiền; b) Cho vay đặc biệt đối với quỹ tín dụng nhân dân được kiểm soát đặc biệt để thực hiện phương án phục hồi đã được phê duyệt. 3. Tổ chức tín dụng khác (trừ Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam) cho vay đặc biệt trong các trường hợp sau: a) Cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng bị rút tiền hàng loạ t là ngân hàng thương mạ i, ngân hàng hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài chính vi mô để chi trả tiền gửi cho người gửi tiền; b) Cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng được kiểm soát đặc biệt là ngân hàng thương mạ i, ngân hàng hợp tác xã, công ty tài chính tổng hợp, công ty tài chính chuyên ngành, tổ chức tài chính vi mô để thực hiện phương án phục hồi đã được phê duyệt; c) Cho vay đặc biệt đối với ngân hàng thương mạ i được kiểm soát đặc biệt để thực hiện phương án chuyển giao bắt buộc đã được phê duyệt.

1. Đối với khoả n cho vay đặc biệt đã vay theo quy định tạ i điểm a khoả n 1

Nhà nước 1.16 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quyết định việc cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước đối với tổ chức tín dụng, tổ chức bả o hiểm tiền gửi thuộc trường hợp quy định tạ i điểm a, điểm b, điểm c, điểm đ khoả n 1 Điều 4 Thông tư này, trừ tổ chức tín dụng là quỹ tín dụng nhân dân. 2. Giám đốc Ngân hàng Nhà nước Khu vực quyết định việc cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước đối với quỹ tín dụng nhân dân có trụ sở đặt trên địa bàn thuộc trường hợp quy định tạ i điểm a khoả n 1 Điều 4 Thông tư này.

vay của quỹ tín dụng nhân dân tại Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam thành khoản vay đặc biệt 1. Kể từ ngày tổ chức tín dụng được đặt vào kiểm soát đặc biệt, khoả n vay tái cấp vốn của tổ chức tín dụng đó tạ i Ngân hàng Nhà nước được chuyển thành khoả n vay đặc biệt: a) Trong trường hợp số dư vay tái cấp vốn còn trong hạ n, số dư nợ gốc vay tái cấp vốn được chuyển thành số dư nợ gốc vay đặc biệt, số dư nợ lãi vay tái cấp vốn được chuyển thành số dư nợ lãi vay đặc biệt; b) Trong trường hợp số dư vay tái cấp vốn đã quá hạ n, số dư nợ gốc vay tái cấp vốn quá hạ n được chuyển thành số dư nợ gốc vay đặc biệt quá hạ n, số dư nợ lãi vay tái cấp vốn chậm trả (kể cả số dư nợ lãi phát sinh đối với số tiền tái cấp vốn tổ chức tín dụng phả i trả theo quy định nhưng chưa được trả đúng hạ n) chuyển thành số dư nợ lãi vay đặc biệt chậm trả ; 15 Khoản này đượ c bổ sung theo quy định tại khoản 4 Điều 5 của Thông tư s ố 02/2026/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT-NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng, có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2026. 16 Khoản này được sử a đổi theo quy định tại Điều 6 của Thông tư s ố 02/2026/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 35/2025/TT-NHNN quy định về cho vay đặc biệt đối với tổ chức tín dụng, có hiệu lực kể từ ngày 01/05/2026. -- 7 of 64 -- 8 c) Ngoài các yếu tố quy định tạ i điểm a và điểm b khoả n này, trong thời gian tổ chức tín dụng chưa có phương án cơ cấu lạ i đã được phê duyệt, các yếu tố còn lạ i của khoả n vay đặc biệt được tiếp tục thực hiện theo cơ chế vay tái cấp vốn của khoả n vay tái cấp vốn; d) Sau khi tổ chức tín dụng có phương án cơ cấu lạ i đã được phê duyệt, khoả n vay đặc biệt được thực hiện theo phương án xử lý khoả n vay đặc biệt đã vay trong phương án cơ cấu lạ i đã được phê duyệt. 2. Kể từ ngày quỹ tín dụng nhân dân được đặt vào kiểm soát đặc biệt, dư nợ gốc, lãi của khoả n vay của quỹ tín dụng nhân dân tạ i Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam được chuyển thành dư nợ gốc, lãi của khoả n vay đặc biệt và tiếp tục thực hiện theo cơ chế cho vay của Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam đối với quỹ tín dụng nhân dân. 3. Việc chuyển khoả n vay tái cấp vốn tạ i Ngân hàng Nhà nước thành khoả n vay đặc biệt được quy định tạ i văn bả n của Ngân hàng Nhà nước đặt tổ chức tín dụng vào kiểm soát đặc biệt.

đặc biệt, hợp đồng cho vay đặc biệt Thẩm quyền ký các văn bả n của bên vay đặc biệt trong hồ sơ đề nghị vay đặc biệt, hồ sơ đề nghị gia hạ n thời hạ n vay đặc biệt, hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung Quyết định cho vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước, hợp đồng cho vay đặc biệt, văn bả n đề nghị bổ sung, thay thế, chấm dứt cầm cố, chấm dứt thế chấp tài sả n bả o đả m tài sả n bả o đả m cho khoả n vay đặc biệt là người đạ i diện theo pháp luật hoặc người đạ i diện theo ủy quyền (sau đây gọi là người đạ i diện hợp pháp) của bên vay đặc biệt. Trường hợp người đạ i diện t