Nghị định 338/2025/NĐ-CP (2025)

Nghị quyết này quy định chính sách hỗ trợ người lao động và tạo nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài giai đoạn 2026- 2030 trên địa bàn tỉnh Sơn La. Việc xác định giai đoạn 2026-2030 nhằm bảo đảm tính thống nhất với Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Sơn La lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2025-2030 (được Đại hội thông qua ngày 29/9/2025), Đề án số 2553/ĐA-UBND ngày 14/10/2025 của UBND tỉnh về việc “Đưa người lao động tỉnh Sơn La đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng giai đoạn 2025–2030”, đồng thời phù hợp với chu kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2025-2030) của tỉnh. Quy định phạm vi điều chỉnh theo giai đoạn cụ thể giúp việc triển khai, tổng kết, đánh giá, điều chỉnh chính sách được thuận lợi, tránh kéo dài gây khó khăn trong cân đối nguồn lực và dự toán ngân sách hằng năm. Sau khi kết thúc giai đoạn 2026-2030, căn cứ tình hình thực tiễn, tỉnh sẽ tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện để trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét ban hành chính sách cho giai đoạn tiếp theo. - Điều 14 Luật Việc làm số 74/2025/QH15 quy định: Điều 2. Đối tượng áp dụng - Việc xác định người lao động thường trú trên địa bàn tỉnh Sơn La là đối tượng áp dụng nhằm -- 2 of 25 -- 3 QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH DỰ THẢO VĂN BẢN THUYẾT MINH 1. Người lao động thuộc một trong các trường hợp sau đây được hỗ trợ trước khi đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng: a) Người có công với cách mạng, thân nhân của người có công với cách mạng; b) Người dân tộc thiểu số; c) Người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo; d) Người có đất thu hồi thuộc đối tượng được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định của pháp luật về đất đai; đ) Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ tham gia Công an nhân dân; e) Thanh niên tình nguyện hoàn thành nhiệm vụ thực hiện chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội; g) Trí thức trẻ tình nguyện sau khi hoàn thành nhiệm vụ công tác tại khu kinh tế - quốc phòng. 1. Người lao động thường trú trên địa bàn tỉnh Sơn La từ đủ hai năm trở lên đi làm việc ở nước ngoài, bao gồm: a) Người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; b) Người lao động đi làm việc thời vụ ở nước ngoài theo Nghị quyết của Chính phủ về thí điểm đưa người lao động đi làm việc thời vụ theo hình thức hợp tác giữa các địa phương của hai nước. 2. Các trường trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh. 3. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ quy định tại Nghị quyết này. bảo đảm phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết mang tính đặc thù của địa phương, tránh trùng lặp với các chính sách hỗ trợ của Trung ương hoặc các tỉnh khác. - Luật Việc làm năm 2025 (Điều 14) quy định các nhóm đối tượng cụ thể được hỗ trợ trước khi đi làm việc ở nước ngoài, các nhóm này được hỗ trợ bằng nguồn ngân sách Trung ương. Tuy nhiên, thực tế tại tỉnh Sơn La cho thấy nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài không chỉ tập trung ở các nhóm đối tượng trên mà còn có nhiều lao động khác (người dân tộc Kinh) có nhu cầu chính đáng nhưng không thuộc diện được hỗ trợ từ Trung ương. Vì vậy, nếu tỉnh chỉ giới hạn theo quy định của Luật, thì sẽ bỏ sót một bộ phận lớn người lao động, làm giảm hiệu quả thực hiện Đề án của tỉnh về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài giai đoạn 2025-2030. Do đó, dự thảo Nghị quyết của tỉnh Sơn La không phân biệt đối tượng cụ thể mà quy định hỗ trợ chung cho mọi người lao động thường trú trên địa bàn tỉnh đi làm việc ở nước ngoài. Cách quy định này bảo đảm tính bao phủ chính sách, khuyến khích mọi người lao động có nhu cầu chính đáng đều có cơ hội tiếp cận hỗ trợ. Đồng thời, vẫn không trùng lặp với chính sách của Trung ương. -- 3 of 25 -- 4 QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH DỰ THẢO VĂN BẢN THUYẾT MINH - Bổ sung người lao động đi làm việc thời vụ ở nước ngoài là phù hợp với chủ trương của Chính phủ về thí điểm đưa người lao động đi làm việc thời vụ theo hình thức hợp tác giữa các địa phương của hai nước. - Việc đưa các trường THPT, trung tâm giáo dục thường xuyên, cơ sở giáo dục nghề nghiệp vào đối tượng áp dụng là cần thiết, vì đây là nguồn trực tiếp tạo nguồn lao động trẻ có khả năng tham gia thị trường lao động quốc tế; đồng thời phù hợp với nhiệm vụ được giao tại Đề án đưa người lao động Sơn La đi làm việc ở nước ngoài giai đoạn 2025-2030. - Việc bổ sung các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giúp bảo đảm sự phối hợp đồng bộ trong quá trình thực hiện chính sách, bao gồm cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp dịch vụ, đơn vị đào tạo, tổ chức tín dụng... Quy định này mở rộng đối tượng thụ hưởng chính sách, nhưng vẫn nằm trong phạm vi pháp luật cho phép, góp phần thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực, tăng cơ hội việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động Sơn La. Chưa có quy định

1. Việc hỗ trợ được thực hiện bảo đảm công khai, minh bạch, đúng đối tượng, Quy định tại Điều 3 nhằm bảo đảm tính thống nhất, minh bạch và tránh chồng chéo trong việc triển khai chính sách hỗ trợ giữa các cấp ngân -- 4 of 25 -- 5 QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH DỰ THẢO VĂN BẢN THUYẾT MINH đúng mục đích, không trùng lặp, chồng chéo, trong phạm vi dự toán ngân sách được giao và theo quy định của pháp luật. 2. Người lao động nếu thuộc đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ của Trung ương với mức hỗ trợ bằng hoặc cao hơn mức hỗ trợ quy định tại Nghị quyết này thì không hưởng chính sách hỗ trợ từ Nghị quyết này. 3. Người lao động chỉ được hưởng hỗ trợ một lần cho mỗi lần đi làm việc ở nước ngoài; không hỗ trợ nhiều lần cho cùng một nội dung. 4. Đối với các chính sách hỗ trợ quy định tại Nghị quyết này mà Trung ương không có quy định thì người lao động được hưởng đầy đủ theo quy định tại Nghị quyết này. sách và giữa các chính sách của Trung ương với chính sách đặc thù của tỉnh, cụ thể: - Khoản 1 quy định nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng đối tượng, đúng mục đích, phù hợp dự toán ngân sách và quy định pháp luật. Cơ sở của quy định này xuất phát từ Luật Ngân sách nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các quy định về quản lý chi ngân sách, nhằm bảo đảm việc hỗ trợ được thực hiện đúng quy trình, đối tượng, tránh thất thoát, lạm dụng chính sách. Đây là nguyên tắc chung áp dụng cho các chính sách chi ngân sách địa phương, đồng thời giúp tăng tính công khai, minh bạch trong quá trình hỗ trợ người lao động. - Khoản 2 xác định nguyên tắc không hỗ trợ trùng lặp giữa chính sách của Trung ương và của tỉnh. Cơ sở pháp lý là quy định tại Điều 14 Luật Việc làm năm 2025 và Nghị định 338/2025/NĐ-CP, trong đó Chính phủ có chính sách hỗ trợ một số nhóm đối tượng cụ thể trước khi đi làm việc ở nước ngoài. Vì vậy, tỉnh quy định nguyên tắc: nếu Trung ương đã hỗ trợ bằng hoặc cao hơn, tỉnh không chi thêm để tránh chồng chéo ngân sách. Cách tiếp cận này vừa bảo đảm tính tương thích với chính sách Trung ương, vừa thể hiện -- 5 of 25 -- 6 QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH DỰ THẢO VĂN BẢN THUYẾT MINH tính linh hoạt, chủ động của địa phương trong quản lý, điều hành ngân sách. - Khoản 3 quy định người lao động chỉ được hỗ trợ một lần cho mỗi lần đi làm việc ở nước ngoài, không hỗ trợ nhiều lần cho cùng nội dung. Quy định này nhằm tránh tình trạng trùng lặp, trục lợi chính sách, bảo đảm công bằng giữa các đối tượng thụ hưởng, đồng thời phù hợp với nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả. - Khoản 4 quy định đối với các chính sách hỗ trợ mà Trung ương chưa có quy định, tỉnh được chủ động ban hành chính sách đặc thù để người lao động được hưởng đầy đủ theo quy định tại Nghị quyết. Đây là điểm nhấn thể hiện tính chủ động, sáng tạo của tỉnh Sơn La trong việc xây dựng cơ chế đặc thù nhằm khuyến khích người lao động đi làm việc ở nước ngoài, góp phần thực hiện mục tiêu của Đề án giai đoạn 2025-2030. Đồng thời, phù hợp với thẩm quyền ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chính sách đặc thù, biện pháp tạo động lực phát triển kinh tế – xã hội theo quy định. Tóm lại, các nguyên tắc tại Điều 3 là căn cứ để triển khai chính sách hỗ trợ thống nhất, công khai, hiệu quả, không chồng chéo và bảo đảm đúng định hướng pháp luật, đồng thời tạo cơ chế -- 6 of 25 -- 7 QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH DỰ THẢO VĂN BẢN THUYẾT MINH linh hoạt để Sơn La chủ động cân đối nguồn lực, mở rộng phạm vi hỗ trợ, tăng tính khả thi trong quá trình tổ chức thực hiện. - Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15; - Luật Ngân sách nhà nước số 89/2025/QH15 và các văn bản hướng dẫn thi hành; - Điều 4 Nghị định số 338/2025/NĐ-CP quy định: “1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đối với người lao động có nơi ở hiện tại tại địa phương. 2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp hoặc ủy quyền thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại khoản 1 Điều này theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15.”.

động đi làm việc ở nước ngoài Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, ban hành quyết định hỗ trợ và tổ chức chi trả cho người lao động thường trú tại địa phương đi làm việc ở nước ngoài theo quy định tại Nghị quyết này. Việc giao thẩm quyền cho UBND cấp xã thực hiện hỗ trợ người lao động là phù hợp với quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 về phân định thẩm quyền giữa các cấp chính quyền địa phương. Mục đích là nhằm tăng tính chủ động, gần dân, sát dân, bảo đảm người lao động được hỗ trợ kịp thời, thuận tiện trong tiếp cận chính sách; đồng thời giảm khâu trung gian, nâng cao hiệu quả quản lý và trách nhiệm của chính quyền cơ sở. Góp phần tăng cường trách nhiệm của chính quyền cấp xã trong việc tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân tham gia chương trình đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài. Bảo đảm tính khả thi, hiệu quả, sát thực tiễn, phù hợp với đặc thù địa bàn miền núi, dân cư phân tán của tỉnh Sơn La. Ngoài ra UBND tỉnh cũng đã ban hành Quyết định uỷ quyền cho UBND cấp xã thực hiện thẩm quyền quyết định hỗ trợ người lao đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đối với người lao động có nơi ở hiện tại tại địa phương theo quy định tại Nghị định 338/2025/NĐ-CP. -- 7 of 25 -- 8 QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH DỰ THẢO VĂN BẢN THUYẾT MINH Chương VI CHẾ ĐỘ HỖ TRỢ NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG (Nghị định số 338/2025/NĐ-CP) Chương II CHẾ ĐỘ HỖ TRỢ NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI

hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 1. Giáo dục định hướng trước khi đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm: a) Hỗ trợ chi phí đào tạo theo chi phí thực tế, tối đa 530.000 đồng/người/khóa học; b) Hỗ trợ tiền ăn, sinh hoạt phí trong thời gian đào tạo là 50.000 đồng/người/ngày; c) Hỗ trợ tiền ở trong thời gian đào tạo là 400.000 đồng/người/tháng; d) Hỗ trợ tiền đi lại cho người lao động từ nơi ở hiện tại đến địa điểm đào tạo theo định mức như sau: 200.000 đồng/người/khóa